当华夏自办轮运业的群情在社会上鼓起，自幼就“好精深之思”的盛宣怀便张开了思考的大门，很快就有了一套比较能干的设法，而“每欲有所述说”。

　　1872年4月，盛宣怀禀承李鸿章之命，制定了第一个汽船招商条例。在条例叙言中，他表了然华夏自办轮运业的关头，在于国度注重贩子的好处。必需改动过辞官商互不联系、互不看顾的环境。国度手脚提倡者，贩子手脚包办人，国度对贩子的好处赐与赐顾帮衬，贩子也就有决定信念贯彻始终地办妥财产。贸易利市明，必定会有可观的税收，这些税收也就当上国度自强的经费来历。在“筹国计必先顾商情”的规则下，制定出了以“委派宜专、商本宜充、公司宜立、汽船宜先分后领、租价宜酬定及海运宜分与装运”为规则的《汽船条例六条》。

　　从该条例的全数实质来看，盛宣怀将轮运业的结构、办理彩名堂官方网站 、经费、汽船、与洋商轮运业的合作、当局搀扶策略等方面题目均思索周翔。迥殊值得注重的是，盛宣怀对峙企业赢余规则，宦海不得腐蚀贩子好处，这是本钱主义的根本规则之一，在其时是极其进步前辈的贸易思惟。惋惜，当局指使的华夏轮运业筹备职员其实不认可这些进步前辈又契合现实的汽船条例，对峙设官局，领官项，创制了“汽船招商公局”。几个月以后，公局成长因为经费太少，不加入商场与洋商轮运业合作夺利而陷于窒碍。这时候的李鸿章开端从头正视到盛宣怀制定的想法“集商本、顾商情”的汽船条例，并给予采取，招商公局也由此更名为汽船招商局。

　　1873年6月，李鸿章采用了盛宣怀所拟汽船条例的第一条定见，并经过其保举，札委原任上海怡和洋行大班的唐廷枢为汽船招商局总办，由他重订汽船招商局条例，广招商股；另外一闻名大班徐润任招商局会办。洋行大班往常与当局之间互不信赖的瓜葛今后改动，大班贩子当上洋务企业中的主要气力。招商局的面孔也耳目一新，因为唐廷枢、徐润二人已划分在怡和洋行、宝润洋行中堆集了运营轮运业的经历，在市集中也有很高的名誉。重订后的局规和条例与盛宣怀的想法相分歧，汽船招商局很快加入了畸形的筹划和成长，成为华夏近代第一个本钱主义民用企业被载入历史。

　　盛宣怀介入了汽船招商局从准备到开办，从官款公局到商本商局的每个进程，而且提议了极其超卓的想法和方案。是以，李鸿章札委盛宣怀在汽船招商局中担负会办一职，兼管漕运和揽载事件。这一奥妙的商局身份既管漕运，代表官，又管揽载，代表商。这一联系官商、和谐官商的主要使命的委托，足见李鸿章对盛宣怀的正视与欣赏。

　　盛宣怀就如许走上了“创行之始，人皆视为畏途”的艰苦门路，踏上了华夏近代第一批主要实业首要主办人的生活生计。让人慨叹的是，“牺牲喂虎”，有胆有识的盛宣怀，时年仅29岁。