《计划》指出，摸索在满意禁锢前提的根底上，制造全球邮件、全球快件、跨境电商粗放化禁锢形式。对边民通商商业入口商品实行分层检验、分类禁锢。

　　《计划》提议，勉励自贸实验区内非金融企业和金融机构与共建“一带一同”国度金融机构立异互助体例、深入交换互助。撑持境外金融机构在自贸实验区照章依规新设银行、保障、证券等法人金融机构。

　　《计划》夸大，在照章合规、告急可控的条件下，勉励银行业金融机构立异科技金融办事形式，不停晋升对自贸实验区外科创企业的金融办事程度。

　　成立华夏（新疆）自在商业实验区（下列简称自贸实验区）是党中心、国务院作出的庞大决议计划，是新期间推动鼎新绽放的主要计谋行动。为高尺度高质料扶植自贸实验区，拟定本计划。

　　以习新期间华夏特点社会主义思惟为指点，周全贯彻落实党的二十大精力，兼顾推动“五位一体”整体结构和调和推动“四个周全”计谋结构，完备、精确、周全贯彻新期间党的治疆策略，对峙稳中求进事情总基调，完备、精确、周全贯彻新成长观念，加速建立新成长格式，出力鞭策高质料成长，更好兼顾成长和平安，自动办事和融入国度庞大计谋，对峙推动高程度对外绽放，加速实行自在商业实验区晋升计谋，发扬好鼎新绽放分析实验平台感化，把自贸实验区扶植成为新期间鼎新绽放新洼地。

　　以轨制立异为焦点，以可复制可推行为根本央求，周全贯彻落实第三次中心新疆事情茶话会精力，深切贯彻落练习总对于新疆事情的系列主要谈话和唆使指引精力，紧紧掌控新疆在国度全面中的计谋定位，把照章治疆、联合稳疆、文明润疆、富民兴疆、持久建疆各项事情做深做细做实，尽力制造增进中西部地域高质料成长的树模榜样，建立新疆融入海内全球双轮回的主要关键，办事“一带一同”焦点区扶植，助力建立亚欧黄金通道和我国向西绽放的桥头堡，为共建华夏中亚运道配合体作出努力孝敬。

　　付与自贸实验区更大鼎新自立权，充散发挥新疆“五口通八国、一同连欧亚”的区位劣势，深切展开不同化摸索，培养强大新疆特点劣势财产。颠末三至五年鼎新摸索，尽力建成经商情况良好、投资商业便当、劣势财产会聚、因素资本同享、办理合资高效、辐射推动感化凸起的高尺度高质料自在商业园区。

　　自贸实验区的实行规模179.66平方千米，涵盖三个片区：乌鲁木齐片区134.6平方千米（含新疆出产扶植兵团第12师30.8平方千米；含乌鲁木齐分析保税区2.41平方千米），喀什片区28.48平方千米（含新疆出产扶植兵团第三师3.81平方千米；含喀什分析保税区3.56平方千米），霍尔果斯片区16.58平方千米（含新疆出产扶植兵团第四师1.95平方千米；含霍尔果斯分析保税区3.61平方千米）。

　　自贸实验区的开辟使用须遵照地皮使用、生态情况庇护、计划无关法令律例，契合河山空间计划，并契合节省粗放用地的无关央求。

　　乌鲁木齐片区依靠陆港空港联动成长区位劣势，增强陆港型国度物流关键扶植，核心成长全球商业、今世物流、进步前辈建立业、纺织服装网www.vhao.net业及生物医药、新动力、新原料、软件的功能和消息手艺办事等新兴财产，努力成长科技教诲、文明创意、金融立异、会展经济等今世办事业，制造与中亚等周边国度交换互助的主要平台。喀什片区依靠全球商业物畅通道劣势，做大做强内向型经济，核心成长农副产物精湛加工、纺织服装网www.vhao.net建立、电子产物组建等做事汇集型财产，鼎力鞭策入口资本落地加工，努力培养全球物流、跨境电商等今世办事业，制造联通中亚、南亚等墟市的商品加工集散基地。霍尔果斯片区依靠跨境互助及陆上疆域港口型国度物流关键等劣势，核心成长跨境物流、跨境旅行、金融办事、展览展现等今世办事业，做大做强特点医药、电子消息、新原料等财产，制造跨境经贸投资互助新榜样。

　　1.制造一流经商情况。领先推动“数字当局”扶植，进步当局运转出力，推动办事数字化、范例化、智能化，制造全疆标杆。付与自贸实验区更大鼎新自立权，新疆维吾尔自制区、新疆出产扶植兵团可以或许下放的经济社会办理权力，凡存在现实必须、契合下放前提的，全数照章下放至自贸实验区。摸索实行食物运营答应等“证照同办”。受权自贸实验区对食物相干产物等主要产业品出产答应证采纳见告许诺制体例直接受理和审批。摸索将农作物种子收支口企业的种子出产运营答应证核发权力下放至新疆省级农业村落部分，同时增强办理，增进种子墟市范例有序成长。撑持乌鲁木齐扶植“丝绸之路经济带法务区”，美满法令办事体制，会聚高本质法令办事人材，努力引进更多有全球感化力的涉外法令办事机构。晋升法令办事才能，组装涉外法令老手和状师团队，成立涉外法令办事老手库，展开全球法令及合规训练，晋升法制保证程度。

　　2.晋升科技办事才能和互助程度。鞭策在风力发电等范畴扶植国度手艺立异中间，连续鞭策“一带一同”结合尝试室扶植。结构扶植存在地区特点的新疆尝试室，优化晋升自制区核心尝试室，牢牢环绕特点财产展开根底研讨、利用根底研讨和前沿手艺研讨。摸索与中亚等周边国度在农业、动力、资本、情况、医药安康等范畴共建结合尝试室或结合研讨中间，搭建集成研讨、科技人材交换与培育互助平台。成立华夏中亚等地区创业道路立异创客基地和手艺移动中间，扶植科技功效孵化基地和科技企业孵化器。

　　3.对峙生态优先和低碳成长。鞭策庞大生态环保鼎新行动优先在自贸实验区试点，指点撑持自贸实验区展开生态文雅树模建立。勉励自贸实验区内企业展开志愿碳减排，鞭策契合前提的企业介入碳排放权买卖。实行企业情况消息照章表露轨制，摸索美满环保信誉评估与建设体制，推动环保信誉评估轨制扶植。深切摸索减污降碳合资增效旅途，撑持扶植绿色低碳生态园区。拓展“三线一单”（生态庇护红线、情况质料底线、资本使用上线和生态情况准入清单）利用处景，增强生态情况分区管控功效对生态、大气、固废等情况办理的支持，增进财产成长绿色转型。连续晋升核心范畴和行业环评办理出力，发扬环评轨制泉源防御效率。在大气情况容量偏低的地区，涉气核心行业落实好产能等量置换央求，出力建立科技含量高、资本消费低、情况传染小的绿色财产构造。

　　4.鞭策投资自在化便当化。健壮外商投资办事保证体制，实在保证外商投资企业照章公允介入当局购买、招招标、尺度拟定等事变，撑持契合前提的企业同等享乐财产和地区成长计谋。勉励创造外资研发中间，在研发费用、兼职研发职员数目、购买装备等方面下降准初学槛。撑持采纳“平台+园区”、“机构+企业”的同享绽放互助成长形式，扶植国别财产互助园区。

　　5.晋升对外投资互助程度。建立对外投资计谋增进、办事保证微风险防控系统，扶植企业“走进来”窗口和分析办事平台。勉励撑持自贸实验区内企业经过合伙、互助、并购、参股等多种体例，对中亚等周边共建“一带一同”国度在动力资本、新原料、特点医药、农产物莳植等范畴展开对外投资，与海内财产跟尾、产能互补、合资成长。美满对外投资办理，晋升非金融类境外投资的便当化程度。

　　6.晋升商业便当化程度。加速华夏（新疆）全球商业“简单窗口”扶植，富厚跨境电商、物流全程合资等处所特点利用。增添自中亚等周边国度优良农产物、食物入口。领先推动疆域港口农副产物加紧通关“绿色通道”全笼盖。增添周边国度特点中药材入口，对入口睡莲花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中药材批量展开告急评价，加速签定双边通过书。摸索入口大麦加工为饲用芽苗的闭环禁锢形式。依靠中哈霍尔果斯全球疆域互助中间（下列简称互助中间），增强与周边国度农产物、食物告急消息互通、检测法律合作范畴互助。推动华夏中亚地区查验检疫平安手艺互助与交换，搭建华夏中亚律例尺度消息交换平台。鞭策分析保税区与自贸实验区兼顾成长。实行主要矿产物“港口+卸货地”结合禁锢形式。摸索在满意禁锢前提的根底上，制造全球邮件、全球快件、跨境电商粗放化禁锢形式。对边民通商商业入口商品实行分层检验、分类禁锢。做好入口资本性商品的采信试点事情，勉励契合天分央求的第三方查验检测机构介入，进一步进步通关效力。

　　7.培养外贸新业态新形式。鞭策扶植疆域仓、海外仓，勉励劣势企业在中亚国度扶植海外仓，建立多仓联动跨境集运形式。撑持契合前提的疆域商业商贸中间和商品墟市夯实墟市购买商业成长根底，按法式请求展开墟市购买商业体例试点。会聚供给链办理、商业中心商等功效性企业，摸索展开离岸商业，培养具有环球资本设置装备摆设功效的直达集拼和全球分派营业。撑持自贸实验区内契合前提的企业依照分析保税区培修产物目次展开“两端在外”的工程死板、路线交通、航空航天等妙手艺、高附带值、契合环保央求的保税培修营业。成立“一次检测、一次输送、一体化功课”整车保税仓储“三个一”禁锢形式。调整中亚食粮、棉花等劣势农产物资本，撑持契合前提的食粮加工、棉纺企业做好食粮、棉花入口营业。

　　8.推动表里贸一体化成长。在自贸实验区内展开表里贸一体化先先试，聚焦棉纺、番茄、硅基等劣势财产，用足用好现有撑持计谋，撑持企业一体化运营、一体化墟市开辟、一体化品牌培养。加速建立特点产物全财产链尺度系统，鞭策棉纺、番茄、硅基产物尺度与全球尺度调和连接，晋升表里尺度分歧化程度。兼顾推动棉花认证系统扶植事情，制造存在全球感化力的棉花认证品牌。发扬核心商业增进平台感化，借助华夏全球入口展览会、华夏收支口商品买卖会、华夏全球办事商业买卖会、华夏全球消耗品展览会等庞大分析展会展开组展招商事情，放置必定面积展销特点产物，对参展企业赐与展位费减免。增强非公益性境外展会大众办事，撑持企业加入特点产物全球展会。增强与行业商协汇合作，展开特点产物进商超、进电商平台、进零售墟市勾当。机关电商平台、线下批发企业举行特点产物大旨消耗勾当，鞭策电商平台等扶植特点产物专区。

　　9.做大做强保守劣势财产。鼎力成长服装网www.vhao.net等吸纳工作才能强的纺织末端财产，高质料成长棉纺织业，制造国度优良棉纱出产基地，进步纺织服装网www.vhao.net财产增进工作才能。使用现有对二甲苯（PX）产能，制造炼化纺财产链条。撑持自贸实验区内纺织服装网www.vhao.net和电子产物组建、鞋帽皮具、箱包等做事汇集型财产成长。晋升林果、葡萄酒、乳成品等特点产物加产业尺度化、范围化程度，制造特点劣势品牌。撑持新疆衔接东部地域出口增加导向型迥殊是做事汇集型财产链移动，经过调整中亚国度低级产物、欧洲国度科技立异和高端零件建立才能，制造亚欧财产链互助的主要节点，构成存在新疆特点的财产系统，进步工作吸纳才能。依靠保守劣势特点财产，加大中小企业特点财产集群培养力度，增进中小企业专精特新成长。

　　10.鞭策建立业转型进级。依靠现有煤油化工财产根底，鞭策延链补链强链。扶植国度计谋性矿产资本基地和有色金属财产基地，进步有色金属当场转变比率。鞭策在分析保税区展开保税混矿营业。加速成长路线交通设备、农牧死板、农产物加工设备、纺织公用设备、修建与矿山死板设备等建立业，加速构成进步前辈建立业集群。撑持衔接中东部进步前辈设备建立业财产移动，买通绿色锻造等设备建立业配套次序，加速成长新动力汽车零零件配套财产。拓展通用航空贸易化墟市，推动相干根底举措措施扶植，鼎力成长航空器建立保护、通航飞翔、教诲训练、救急救济等通用航空全财产链，制造通用航空财产集群。强大平安救急财产，培养救急财产树模基地。制造特点医药财产，扶植大批材料药出产基地，将契合前提的立异药、中成药归入国度医保方剂目次和根本药物目次。

　　11.鞭策数字经济立异成长。加速数字根底举措措施扶植，建立分析数字办事平台，撑持自贸实验区充散发挥新疆动力和天气劣势扶植数据中间，推动数据中间相干财产向新疆移动，鞭策新疆努力介入“东数西算”工程扶植、融入国度算力收集系统。加速全球通讯举措措施扶植，助力数字丝绸之路扶植。撑持新疆面向中亚国度，加速结构软件的功能及消息手艺办事类企业。为中小企业数字化转型供给计谋撑持，加速企业数字化转型。撑持乌鲁木齐片区与中亚国度照章有序展开数据消息交换互助，鞭策杀青数据消息办事、互联网营业等范畴互联互通。

　　12.加强金融办事功效。勉励自贸实验区内非金融企业和金融机构与共建“一带一同”国度金融机构立异互助体例、深入交换互助。撑持境外金融机构在自贸实验区照章依规新设银行、保障、证券等法人金融机构。将自贸实验区内里外资银行分行级下列分支机构（不含分行）创造、变动、停止和高级办理职员任事资历批准事变，保障支公司及下列分支机构创造、迁址、撤消和高级办理职员任事资历批准事变，由事先审修改为过后陈述。勉励银行业金融机构依照法制化、墟市化法则加大对自贸实验区根底举措措施及配套举措措施扶植的金融撑持力度。撑持在自贸实验区内分析保税区开延期货保税交割、融资租借、仓单质押融资等营业。

　　13.鞭策投融资便当化。在照章合规、告急可控的条件下，勉励银行业金融机构立异科技金融办事形式，不停晋升对自贸实验区外科创企业的金融办事程度。美满债券融资撑持体制，鞭策企业刊行绿色公司债券、绿色债权融资对象等。增添出口增加信誉保障笼盖面，撑持自贸实验区内企业经过“简单窗口”、跨境金融区块链办事平台等展开线.增添软妹币跨境利用。依靠双边当局间互助平台和联动体制，鞭策与共建“一带一同”国度在大批商品商业、境外承包工程、边民通商等范畴展开软妹币跨境结算。拓展与共建“一带一同”国度贸易银行间互助，勉励展开双边辅币直接买卖和现钞跨境调运。办事互助中间扶植，在照章合规、告急可控的条件下，摸索展开自贸实验区内金融机构向共建“一带一同”国度让渡商业融资物业等金融营业立异。

　　15.成立健壮金融告急防控系统。对峙编制概念、底线思惟，增强庞大告急辨认和编制性金融告急提防，依靠消息手艺立异告急研判微风险防控手腕，成立联防联控体制，美满金融分类禁锢体制，加强反洗钱、反恐惧融资和反逃税事情，冲击不法金融勾当，不停晋升金融告急防控才能。

　　16.建立今世分析交通关键系统。鞭策扶植乌鲁木齐临空经济区，推动与全球陆港区联动成长。加速扶植乌鲁木齐陆港型国度物流关键，鞭策扶植空港型国度物流关键。踏实推动分析货运关键补链强链，推动跨输送体例一体化融会，加强地区合资联动，办事财产链供给链不变通顺。鞭策扶植国度主干冷链物流基地。加强全球邮件交换局（互换站）功效，摸索扶植“华夏邮政中亚中欧海外仓关键站”。撑持成长中吉乌公铁联运，摸索成长中巴多式联运，互助扶植中吉乌等铁路名目，鞭策自贸实验区本地港、港口、园区、企业等集疏运系统扶植。加速现有港口今世化革新，加强铁路港口才能，通顺自贸实验区多式联运大通道和结尾收集。

　　17.立异物流输送办事形式。推动公铁联运“一次拜托、一单后果、一次结算”，摸索成立契合沿边地域多式联运成长特性的营业形式和法则尺度，加速与全球联运法则跟尾和尺度互认，鞭策多式联运法则尺度“走进来”。摸索付与运单物权证据功效，为无关全球法则拟定供给施行支持。摸索展开鉴于铁路输送单证的金融办事。增强中欧班列集中中间扶植，努力撑持乌鲁木齐全球陆港区开行中欧班列，有用连接西部陆海新通道班列。撑持搭开国际多式联运物流消息平台。优化自贸实验区与周边国度首要乡村航线航路收集跟尾，按照同等互利法则并联合乌鲁木齐机场、喀什机场全球航路收集扶植必须，与无关国度和地域增添包罗第五航权在内的航权放置，培养成长全球航空墟市。

　　18.鞭策本地港口经济立异成长。撑持乌鲁木齐方剂入口港口扶植，晋升港口筹划程度。撑持展开全球航路航班保税航油加注营业。研讨展开全球邮件和跨境电商商品搭乘中欧班列（乌鲁木齐）出口增加等营业。努力引进全球物流企业，美满畅通加工、包装、消息办事、物流金融等物流办事，建立“通道+关键+收集”的今世物流运转系统。撑持摸索港口联动成长，加速“简单窗口”优化进级，鞭策“聪明海关、智能疆域、智享联通”扶植与成长。依靠现无机构建立同一高效的港口禁锢系统。展开港口分析绩效评价，清算范例港口免费。美满港口联防联控体制，鞭策禁锢部分消息交换、禁锢互认、法律合作。

　　19.加强与周边国度经贸互助。充散发挥上海互助机关、“华夏中亚五国”相干互助体制、中亚地区经济互助（CAREC）等全球交换平台和多双边体制感化，撑持介入或包办相干框架下勾当。不停美满互助中间联动体制。高质料举行华夏亚欧展览会，摸索与共建“一带一同”国度迥殊是中亚国度、上海互助机关国度互助举行国度大旨展会和行业专题展会。优化互助中间出出境通畅证打点法式。

　　20.推动全球文明教诲交换。增强全球传布才能扶植，立异文明办事海外推行形式，展开音乐跳舞、文明遗产、艺术展览、文明创意、竞技赛事等全球交换勾当，制造多元文明交换平台。撑持请求创开国家对外文明商业基地，制造一批存在华夏特点、丝路元素的劣势文明产物和办事。充散发挥旅行业供给岗亭多、推动才能强的劣势，依靠新疆天然景致和人文风情，制造存在天下感化力的丝绸之路旅行走廊，推动各族大众工作增收。撑持建立疆域旅行实验区和跨境旅行互助区。结合周边国度制造跨境旅行揭发，研讨开行全球旅行列车。实行“留学新疆”方案，拜托契合前提的高校承当华夏当局奖学金生培育使命，对优异留门生赴新疆高校进修给以奖学金撑持，勉励高校招收公费来疆留门生，培育办事自贸实验区成长必须的全球化人材。

　　21.晋升全球疗养办事才能。鞭策互联网跨境长途疗养深切成长，引进国表里高端疗养资本和高条理疗养团队，进级长途会诊办事平台，撑持制造办事周边国度的“云病院”。培养全球学术交换平台，勉励举行疗养安康范畴全球会构和会展勾当。以乌鲁木齐片区为焦点，依靠地区疗养资本劣势，展开对周边国度的全球调理营业。摸索展开干细胞、免疫细胞、基因医治等临床前沿调理手艺研讨。摸索成立全球疗养贸易保障、跨国疗养保障等跟尾体制，为外籍患者供给便当高效的疗养办事，努力制造辐射周边的全球疗养办事中间。撑持医药产物展开以共建“一带一同”国度为核心的全球备案。

　　22.树模奉行人材鼎新计谋。撑持自贸实验区领先落实体例岗亭、科研经费、人材评估、鼓励保证等人材鼎新计谋。奉行以增添常识代价为导向的分派计谋，摸索年薪制、和谈人为制和名目人为制平分派情势，勉励经过股权、期权、分成等鼓励体例，变更高条理人材努力性。撑持自贸实验区优化人材办理轨制，更好增进人材活动。撑持共有企业退职和退休专门手艺人材，奇迹单元退职和退休专门手艺人材、办理人材按划定在自贸实验区兼任兼薪、按劳取酬，撑持高校、科研院所契合前提的科研职员按划定到自贸实验区立异创业道路。

　　23.会聚高条理和急需紧俏人材。按法式认定的高条理人材到自贸实验区持久事情的，处所可依照无关划定，在住宅、疗养、后代教诲等方面赐与撑持。对存在全球海内一过程度、可以或许引颈财产成长的人材，“一事一议”赐与撑持。撑持处所为优异高校结业生供给练习补助，对优异的博士或博士后研讨职员赐与经费撑持，吸惹人才来疆立异创业道路。

　　24.扶植人材立异创业道路平台。撑持自贸实验区加速人材成长平台扶植，撑持行业龙头企业培养扶植核心尝试室、企业研发中间、高技强人材实训基地、妙技巨匠事情室等平台，扶植财产立异研讨院等新式研发机构，展开结合手艺攻关、合资立异和科研功效转变。撑持企业与高校、科研院所展开产学研用互助，共建财产手艺同盟、手艺孵化基地、练习实训基地、行业大众（个性）手艺平台等。

　　25.增强涉外人材办事保证。撑持出出境职员分析办事“一站式”平台扶植，为外籍高条理人材投资创业道路、讲学交换、经贸勾当等供给出出境便当。对在自贸实验区事情的外籍高条理人材、外籍手艺技强人材等核心全体，供给签证、事情答应、居留和永远居留、驾照调动等便当办事，不停晋升办事质料。撑持自贸实验区鼎力成长人力资本办事业，创开国家级人力资本办事财产园和人力资本办事出口增加基地，引进培养一批高程度人力资本办事机构。

　　对峙把增强党的周全带领贯串于自贸实验区扶植的全进程，安稳建立整体观，聚焦新疆事情总目的，增强抓不变和促进长两方面事情的兼顾联合，加强底线思惟微风险认识，实在增强自贸实验区告急防控系统扶植，美满提防弥合庞大告急隐患体制，保护和社会平安，紧紧守住不产生地区性编制性告急底线。对峙绿色成长，筑牢生态平安樊篱，落实生态情况分区管控央求，实在保护国度生态情况平安和公共大众身材安康。

　　自在商业实验区事情部际联席聚会体制要发扬好兼顾调和感化，充散发挥处所和部分努力性，抓好各项鼎新试点使命落实，高尺度高质料扶植自贸实验区。新疆维吾尔自制区和新疆出产扶植兵团要实在实行主体仔肩，对峙计划兼顾、计谋调和、资本调整、劣势互补，协力推动自贸实验区扶植；美满事情体制，建立精简高效、权责了了的自贸实验区办理体系体例；增强处所立法，成立公道通明、系统完整的法制情况；增强监测预警，深切展开告急评价，拟定相干事情计划，实在提防弥合庞大告急；加能人材培育，制造高本质专门化办理步队；对峙“三个辨别开来”，勉励斗胆试、斗胆闯。新疆维吾尔自制区、新疆出产扶植兵团和无关部分要照章实时下放相干办理权力，美满配套计谋，保证各项鼎新行动落地实行。自贸实验区各片区要把事情做细，轨制做实，严酷监视，严酷执纪法律彩名堂官方网。

　　国务院对于在自在商业实验区临时调治实行无关行政律例划定的决议同一合用于华夏（新疆）自在商业实验区。自贸实验区内的分析保税区和互助中间的实行规模和税收计谋合用规模保持稳定。本计划提议的各项鼎新计谋办法，凡触及调治现行法令或行政律例的，按划定法式打点。庞大事变实时向党中心、国务院叨教陈述。